ポピュリズム（Populism）とは・意味

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ポピュリズム（Populism）とは？

ポピュリズムとは、一般市民の意見を代弁し、彼らの利益を優先していると主張する政治活動や思想を指す。同様の思想を持つとされる人物や集団を「ポピュリスト」と呼ぶ。

ポピュリズムの定義は、時代によってその現れ方が異なることから、一つの言葉だけで表すのは難しい。しかし一般的には、「民衆」の考えを強調し、しばしば「エリート」と対立させる政治姿勢となることが多い。

ポピュリズムという言葉は社会改革運動や政治運動そのものを指す場合もある。『精選版日本国語大辞典』（小学館、2006年）には以下のように記載されている。

[一] (Populism) 一九世紀末にアメリカ合衆国に起こった、農民を中心とした社会改革運動。第三の政党・人民党を結成し、政治の民主化や景気対策などを要求した。
[二] (populism)
① 一九三〇年代以降に中南米諸国の都市化を反映して発展した、労働者を支持基盤とする民族主義的な政治運動。アルゼンチンのペロン、ブラジルのバルガスなどが推進した政治をいう。ポプリスモ。
② 俗に、大衆に迎合するような政治姿勢をいう。

政治学者Cas Muddeは著書『Populism: A Very Short Introduction』において、政治学におけるポピュリズムとは、社会が”the pure people” （純粋な民衆）と”the corrupt elite”（腐敗したエリート）という互いに対立する2つのグループに分かれているという考え方だと述べている。

ポピュリズムは政治改革を鼓舞する一方で、怒れる市民の敵意を「straw man（ストローマン、藁人形、議論に勝つため、または議論を作り出すために創作された架空の議論、主張、または相手）」に向けるために利用されることもある。

ポピュリズム運動の各国の事例

ポピュリズムは、大きな変化の局面で出現することが多い。

アメリカでは繰り返し登場する政治テーマである。アメリカ史における代表的なポピュリズム運動には、1849年のノウ・ナッシングス、1868年〜88年ごろのグリーンバック運動、1891年に設立された人民党などが挙げられる。

ノウ・ナッシングスはアメリカにおける初期のポピュリスト政党のひとつだ。外国人排斥を掲げるノウ・ナッシングスは、白人キリスト教至上主義の信念を利用して、少数民族に対して嫌がらせを行ったり、移民に対する政治的プロパガンダを流したりした。

グリーンバック運動は、インフレの持続を願う債務者、主に農業に携わる人々が紙幣の流通量を維持または増加させるために行った運動である。

人民党は、中西部・南部の農民が主体となって結成した1890年代にアメリカで活躍した第3政党で、交通・通信機関の国有化、労働時間の短縮、銀貨の自由鋳造によるインフレ政策を主張した（出典：『世界史事典三訂版』旺文社、2000年）。

ドイツでは、2015年に中東や北アフリカでの紛争や内戦などを逃れた多くの人々がやってきたことを受けて、欧州連合からの離脱と移民流入規制を掲げる政党「Alternative für Deutschland（AfD、ドイツのための選択肢）」やポピュリズム運動が台頭したことが良い例である。

イギリスでは、2016年に「Brexit（ブレグジット、イギリスのEU離脱）」について国民投票が行われたが、これもポピュリズムの事例といえる。The Civil Liberties Union for Europe（欧州自由人権協会）、通称Libertiesはウェブサイトで、EU離脱を目指すイギリス独立党は移民や”Brussels” （the “establishment”, i.e. the leading elite）に対する国民の恐怖と感情を利用することに成功したと書いている。

“Brussels”はEU本部の所在地であるベルギー王国の首都を表す。”establishment”（エスタブリッシュメント）とは社会的に確立した制度や体制、または、それを代表する支配階級を指す。

直近では、2022年9月、イタリアの上下院の総選挙で、野党の右翼ポピュリズム政党「Fratelli d’Italia（FDI、イタリアの同胞）」が第1党に躍進し、日本経済新聞は記事にて「ポピュリズム（大衆迎合主義）色の濃い右派政権が誕生する見通しとなった」と書いている。

右派ポピュリズムと左派ポピュリズム

ポピュリズムは通常、左派と右派の要素を併せ持つ。

ポピュリズムはしばしばナショナリズムやリベラリズム、社会主義といった他の政治思想と組み合わされ、大企業や金融の利益に反対するだけでなく、既成の自由主義政党、社会主義政党、労働党に敵対することも多い。すなわち、ポピュリズムには「右派」もあれば「左派」もある。ポピュリストは左右の政治スペクトルに沿ってさまざまな場所に存在している。

「国家的ポピュリズム」とも呼ばれる「右派ポピュリズム」のレトリック（修辞法とも。文章やスピーチなどに豊かな表現を与えるための一連の技法のこと）はしばしば、反エリート主義的感情、「既成概念」への反発、「庶民」への語りかけからなる。一方、「社会的ポピュリズム」とも呼ばれる「左派ポピュリズム」のレトリックもまた、反エリート主義的感情、体制への反対、「庶民」の代弁からなる。

右派ポピュリズムも左派ポピュリズムも、エリートによる自由民主主義の支配に反対するが、左派ポピュリズムは大企業と大企業と同盟を組む者の権力にも反対する。左派ポピュリストにとって重要なテーマは通常、反資本主義、社会正義、平和主義、反グローバリズムなどであり、階級社会イデオロギーや社会主義理論といったテーマは、伝統的な左翼政党ほど重要ではない。

ウェストミンスター大学民主主義研究センター教授のシャンタル・ムフは自身の著書『For a Left Populism』で「政治的対立の中心軸は右翼ポピュリズムと左翼ポピュリズムの間にある」と主張した。The International Institute for Democracy and Electoral Assistance（The International IDEA、民主主義・選挙支援国際研究所）はウェブサイトにて、ポピュリズムは必ずしも極端である必要はないが、中道であることはほとんどない、と説明している。

ポピュリズムにおける民主主義と権威主義

ポピュリズムは一般的に、政治的代表や、国民と指導者や政府との関係を仲介するあらゆるものに対して批判的である。

そんなポピュリズムという用語は、民主主義的運動を指す場合もあれば、権威主義的運動を指す場合もある。

民主主義的な一面

最も民主主義的なポピュリズムは、革命よりも改革を通じて、一般市民の利益を守り、権力を最大化しようとするものだ。アメリカでは、この姿勢がポピュリスト運動の基本的立場や目標として適用され、1891年、「人民党」が誕生した。同党の要求の多くは、後に法律や憲法改正案として採用された（累進課税制度など）。国民発議や住民投票による直接民主制を求めるポピュリストの要求も、アメリカの多くの州で現実のものとなっている。

権威主義的な一面

しかし、現代的な理解では、ポピュリズムは権威主義的な政治形態と結びつけられることが多い。

権威主義的なポピュリズム政治は、自らの権力を強化するために民意に訴え、それを体現すると主張するカリスマ的指導者を中心に展開する。この政治形態において、選挙は、国民の国家や指導者に対する忠誠心を反映するものではなくなり、指導者の権威を確認する役割を果たすものになる。

権威主義的ポピュリズムのいくつかの形態は、極端なナショナリズム、人種差別主義、陰謀論、疎外された集団のスケープゴート化によって特徴づけられる。そしてそれぞれが、指導者の権力を強化するため、指導者の失敗から国民の関心をそらすため、あるいは指導者の支配の本質や経済・社会問題の真の原因を国民から隠すために役立ってきた。

民主主義を脅かすポピュリズム

右派ポピュリズムが民主主義と相容れないことは、ポピュリストのレトリックやテーマの中に登場する「民衆」とは誰かを注意深く考えれば明らかである。ここで話される「民衆」は真にすべての民衆を意味していない。右派ポピュリズムが示す「民衆」は、たいていの場合、民族的特徴（例えば白人）の観点から定義される民衆の一部である。このような排他的な「民衆」観は、民主主義が求める政治的平等とは両立しない。

一方、左派ポピュリズムは、一見すると民主主義と矛盾はなく、むしろ異なる様相を呈している。その一例として、ブラジルの労働者党（PT）は、エリートに対抗する「民衆」の利益を代表する政党であることを主張しながらも、際立って多様な支持層を形成している。

しかし、ある政党や政治家が正真正銘「民衆」の代弁者であるという主張は、左翼ポピュリストのウゴ・チャベスの下で権威主義に陥ったベネズエラが示すように、民主主義と折り合いをつけるのが困難になる可能性がある。

一部の歴史家や政治学者は、アメリカ・共和党のドナルド・トランプ大統領（2017〜2021年）の政権が権威主義的ポピュリズムの一面を見せたとしている。その中には、陰謀論やアフリカ系アメリカ人や非白人移民に対する人種差別、トランプの中心的支持者の民主主義制度に対する不信感、全米共和党の従属的立場などがあった。Encyclopædia Britannica（ブリタニカ百科事典）はウェブサイトにて、トランプ政権下で権威主義的ポピュリズムが存在することを示した最も強力な指標に2021年の連邦議会議事堂襲撃事件を挙げている。

批判的な文脈で使われる言葉として

ポピュリズムは、外国人や外国を排斥する考え方や立場を指す「排外主義」と結びつきやすく、対立する勢力に攻撃的な姿勢をとることが特徴の一つとして挙げられる。また第2次世界大戦前に台頭したファシズム（広義では、全世界の強権的、独裁的な思想および政治形態）もポピュリズムの一種と位置づけられることがある。

歴史総合エンタテイメント専門チャンネル「The History Channel」はウェブサイトで「ポピュリストは一般大衆の代弁者として、『我々対彼ら』のスタンスで発言する。その指導者たちは、怒りをあおるような巧みな表現を用い、陰謀論を展開し、専門家への不審を押し付け、ナショナリズム（国家主義）を推進し、部外者を悪者扱いしてきた」と強い言葉で表現している。

第45代アメリカ合衆国大統領のドナルド・トランプ氏や、イギリスの第21代労働党党首ジェレミー・コービン氏、フィリピンの第16代大統領ロドリゴ・ドゥテルテ氏は、ポピュリストだと言われることが多い。ジェレミー・コービン氏は、党のスローガン「少数ではなく多数のために」をめぐってポピュリストだと非難された。

まとめ：ポピュリストに出会ったら？

近年はグローバル化の進展による格差の拡大や移民・難民の増加がポピュリズムを掲げる政治家の増加につながっているとされる。移民反対などを訴える極右のほか、バラマキ型の政策を掲げる左派のポピュリズムも勢いを増している。

排外主義的な、または極端に攻撃的なポピュリズムやポピュリストにはどう対処すべきなのか？

Liberties（正式名称The Civil Liberties Union for Europe、欧州自由人権協会）はウェブサイトで、「『唯一の解決策』は存在しない」と書きながらも、過激なポピュリズムやポピュリストの力を弱めるための戦略はいくつもあると紹介している。

Libertiesはまず、ポピュリズム政党やポピュリストを無視しないことが重要である、と述べている。ポピュリズム政党やポピュリストを無視すると、彼らは無視されることを利用して被害者の役割を担い、エリートの外側にいる自分達の立場をさらに強固なものにしてしまう。むしろポピュリストに本質的な議論を求めるべきだとしている。そうすれば、彼らが問題点について多くを語るが、自ら適切な解決策を提示しないことを示すことができる。

そして政府がどのように行動し、なぜ特定の決定がなされるのかを、市民が見て理解する機会が与えられるよう、透明性を高めることも解決策になりえること、そして最後に、有権者と選任者との対話が不可欠であることを示している。

『The Global Rise of Populism』の著者である政治学者Benjamin Moffitt（ベンジャミン・モフィット）は、真のポピュリストは、統一された民意を代弁すると主張する。

ポピュリズム、ポピュリストと「揶揄」される政党や人々は、怒りをあおるような巧みな表現を用いて民衆を統率するため、ポピュリズムそのものが単に過激なものとして捉えられがちだが、原点に立ち返ってみると、政治の民主化や景気政策など、民衆の利益や意見を推進する活動や思想である。

ポピュリズムは何も新しいものではない。ポピュリズムは長い間、民主政治とともにあり、その活動や成功は山と谷を経験してきた。現在はポピュリズムの全盛期を迎えているともいえ、これは政治全般のあり方に影響を及ぼす。ポピュリズムの意味を重々理解し、そのうえで信じないことが大切だと言える。