シチズンウォッシングとは？

政治家や公的機関が、自分たちの決定を正当化するために、市民の支持を得ていると主張するが、その根拠となる参加のプロセスなどが正しく行われていないこと。政治全般にわたって起こりうるが、特に環境や社会問題に関する決定はその後の結果に良くない影響を与えかねないと懸念される。

シチズンウォッシングが引き起こすこと

気候変動による影響が深刻になり、人々の気候や環境問題への関心が高まるにつれ、公的機関や政治家はそうした問題の意思決定に人々の関心や意見を取り入れることが重要であると感じている。しかし、実際には、そのプロセスに市民が関わるタイミングが遅かったり、公開協議の内容が反映されていなかったり、企業のロビー活動によって市民の声や意見が歪められてしまうなど、見せかけだけの市民参加の形になっている場合が見受けられる。企業が行うグリーンウォッシングのように、形骸化した市民参加にもかかわらず、あたかも市民の声による決定のように政治家や公的機関がアピールするのは不誠実である。

また、この場合の市民というのはいわゆるその場所の国籍やパスポートを持つ人々だけではなく、その決定によって影響を受ける地域や関係する人など広く一般市民のことを指す。シチズンウォッシングによって、こうした人々のことを考慮せず意思決定が行われることは、環境政策の悪化につながりかねない。

さらに、市民協議に参加した市民が、その後の決定において自分たちの意思が反映されていなかったり、覆されたりすることで、不信感が高まり、以後の意思決定に参加しなくなる可能性も大きい。こうした政治的疎外により関わる市民の声は小さくなり、一部の人にとっての利益だけが考慮された政策決定が行われるなど、間違った方向に舵が切られ、環境対策などが手遅れになる状況を引き起こすかもしれない。

シチズンウォッシングを回避するには

2021年から1年にわたり開催された「欧州の未来に関する会議」では、EU圏内の市民が、欧州エリアにおける課題や、EUに対しどのような未来を望むかを話し合う場となった。欧州の人であれば誰でも参加できるデジタルプラットフォームや、様々な市民参加のパネルが開催される画期的なものであったが、初期の段階では民意の反映の方法を明確に示さなかったこともあり、批判にさらされた。また、2022年の閉会の全体会議において、欧州オンブズマンの一人でもある、エミリー・オライリー氏は各パネルで出されたアイデアなどについて評価しつつも、「これらのアイデアに対する明確なアクションがなければ、この会議は単なる政治的ジェスチャーで、シチズンウォッシングとして中身のない取り組みとみなされるかもしれない」と述べている。

では、EUは「欧州の未来に関する会議」で出された市民からの提言にどのように対応することが求められるのだろうか。

• 組織的なコミットメント
• 決定されたことに対する説明責任
• 関連全機関への対応、行動、責任のプロセスの周知徹底
• 将来の継続的な市民参加に向けたストーリーづくり
• 持続的な組織運営のための学習と成長につながる開かれたプロセスの確保

上記のような取り組みが今後会議の成功を左右することになるだろう。このようなフォローアップがなされ、具体的な結果や変革につながって初めて市民の声が生かされたと言える。

こうした流れの中、2023年11月には「Unmasking citizenwashing（シチズンウォッシングを明らかにする）」と題するシンポジウムがEESC（欧州経済社会評議会）の市民社会団体とEEB（欧州環境事務局）の共催によって開催された。このシンポジウムは、政治学者や研究者、欧州のCSO（市民社会組織）、環境NGO、政策立案者などを中心に、シチズンウォッシングの特徴や実体に対し理解を深め、市民参加のプロセスが間違った方向に向かわないことを目的としている。

EUをはじめ世界では、気候危機、エネルギー政策、移民問題などに関する重大な決定が、急速になされようとしており、民主的な意思決定への市民参加の機運はかつてないほど高まっている。これらの決定は将来の世代に大きな影響を与えるものであり、市民の声が正当に取り入れられ、透明性のある議論がなされることが望まれる。一部の人の利益のため、シチズンウォッシングを使ったカモフラージュが行われ、民意が覆されることはあってはならない。明るい未来のためにも不誠実な対応を見極める継続的な取り組みと適切なフォローアップが求められている。

【参照サイト】META | Citizenwashing: What it is and how to spot it
【参照サイト】EESC | Unmasking citizenwashing: the dos and don’ts of participation
【参照サイト】European Ombudsman | “Unmasking citizenwashing: the dos and don’ts of participation” event organised by the European Economic and Social Committee and the European Environmental Bureau | Speech
【参照サイト】European Commission | Conference on the Future of Europe
【参照サイト】EURACTIV.com | Can the Conference on the Future of Europe deliver?

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