Image via tolga ildun / Shutterstock.com

スフィア基準（スフィアスタンダード）とは？

スフィア基準（スフィアスタンダード）とは、災害や紛争の被災者に対する人道支援活動のために策定された、「人道憲章と人道対応に関する国際的な最低基準」の通称。1997年に初版が作られ、現在は2018年版が最新だ。

被災者に劣悪な避難所での我慢を強いるのではなく、今後の生活の再建に希望を持ちながら生活ができるよう、スフィアの原理は以下2つの基本理念に基づいている。

• 災害や紛争の影響を受けた人びとには、尊厳ある生活を営む権利があり、従って、支援を受ける権利がある
• 災害や紛争による苦痛を軽減するために、実行可能なあらゆる手段が尽くされなくてはならない

策定の経緯

スフィア基準が生まれたきっかけは、1994年に起きたアフリカ・ルワンダの悲劇に遡る。民族間の争いから80〜100万人もの市民が殺害され、虐殺を逃れるために周辺諸国へ多くの人が脱出し、各地に難民キャンプが作られた。各国政府や国連、NGOなどによる支援が行われたにも関わらず、赤痢やコレラなどの感染症により3万人近い難民が亡くなった。

この守られるはずの命を守れなかった反省から、国際赤十字やNGOなどがスフィアプロジェクトを発足し、支援活動のプロセスを見直した。3年にわたり検証され、1997年に「スフィア基準」が発表されたのである。

スフィア基準の内容

スフィア基準は、基本的なことが書かれた章と、技術的なことが書かれた章に分かれている。支援の最中は技術的なことばかりに目が行きがちになるが、被災者に我慢をさせない支援を届けるために必須基準として9つのコミットメントから構成されている。

1. ニーズに合致、適切である
2. 効果的でタイムリーである
3. 地域の回復力を強化し、マイナス効果を生まない
4. コミュニケーション、参加、フィードバックがある
5. 要望・クレームが受け付けられる
6. 調節、補完がなされている
7. 継続的な学習と改善がなされている
8. スタッフが有能で管理が行き届いている
9. 資源が効果的、効率的、倫理的に管理・活用されている

また、支援の方法を「給水、衛生および衛生促進」「食料安全保障および栄養」「避難所および避難先の住居」「保健医療」の4つに分類し、それぞれ複数の基本行動と基本指標、追加情報を記載したガイダンスノートにまとめられている。

例えば「給水、衛生および衛生促進の項目」では、基本行動の1つに「環境に及ぼす影響に配慮しながら、最も適切な地下水や地表水の水源を特定する」を掲げ、基本指針として飲料水と衛生的な生活に必要な水の平均量を「1人1日最低15L」、最大利用者数を「蛇口1つにつき250人」としている。トイレについては、20人につき最低1つ設置、男女比は1:3が必要とされている。

「避難所および避難先の住居」では、「1人あたりのスペースは、最低3.5平方メートル確保すること」を基本指針の1つとして掲げている。

日本の現状

海外では被災者が環境の悪い中で生活することを人道的な問題と捉えられており、海外の避難所の多くでスフィア基準が使われている。

日本ではスフィア基準に満たない避難所が未だあり、海外の支援団体からも指摘を受け徐々に広まってきている。

内閣府は2016年に『避難所運営ガイドライン』で参考にすべき国際基準としてスフィア基準を取り上げ、南海トラフ巨大地震の被害が想定される徳島県では、2017年にスフィア基準を盛り込んだ『徳島県避難所運営マニュアル作成指針』が作成されている。

まとめ

スフィア基準は災害の現場で誰でも活用しやすいよう、基本指針が細かく設定されている。スフィア基準をガイドラインとして、それぞれの指針が土地に合っているかを検討した上でマニュアルを作る必要がある。多くのケースに対応したマニュアルが整備され、災害発生時には柔軟に対応できることが求められるだろう。

【参考資料】スフィアハンドブック　2018　
【参考サイト】Sphere Standards　
【参考サイト】内閣府　「人道憲章と人道対応に関する最低基準（スフィア基準）」
【参考サイト】NHK　「避難所の女性トイレは男性の３倍必要～命を守る「スフィア基準」」

用語の一覧